党的十八大报告提出“加快改革户籍制度，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”。改革开放以来，中国的城镇化率实现翻番，人员流动频率加快。但是，附着在户口之上的差距，特别是大城市与中小城市间的福利待遇的差距，并未根本改变。最近，有关部门透露，广东试点的积分入户政策有望在更大范围推行，引起广泛关注。
——编者
对于珠三角3000万外来务工人员来说，市民化绝不是将外地户口转换成本地户口那样简单，还涉及城市容量、社会保障、城市公共设施及功能配套等方方面面。如何循序渐进推动外来务工人员市民化？广东珠三角地区在全国率先探索“积分入户”制度，一度被誉为突破“外来工当地入户瓶颈”的重要举措。
一个城市4年“积分入户”1万人
国庆长假结束，中山市流动人口管理办公室上上下下又忙开了，2014年度外来务工人员“积分制入户”、“积分制入学”、“积分制分配保障房”等诸多工作将立即启动，这对他们来说是项无比繁复与细致的工作。
中山市是全国“积分制入户”措施的发源地，也是广东循序渐进推动外来务工人员“市民化”的一块试验地。2010年1月中山市《流动人口积分制管理办法》启动，接受全市165万外来务工人员“积分制”入户、入学申请，最初计划每年拿出3000个入户指标和相当数量的入学指标推动外来务工人员“积分制”。从2013年开始，入户指标增加到3600个，外来工保障房也纳入“积分制”范畴。
中山市流管办主任陈惠超介绍说，“积分制”入户政策，起源之一是“百佳外来务工人员”评选，从2007年开始，中山市就开始了“外来工入户中山”的探索，当时是实验以评选“百佳外来务工人员”方式探讨外来工入户中山的可行性，被评为“百佳”的外来务工人员可选择自愿加入中山户籍。“积分制”实施以后，入户不再仅仅局限在对优秀外来工的奖励，而旨在建立一个公平的户口机制，以积分排名的方式为外来流动人员安排一定数量的入户指标。
记者打开新修订的《中山流动人口积分制管理办法》，积分制管理制包括基础分、附加分和扣减分三部分。职业资格或专业技术资格得分，以往仅有职业资格或专业技术资格加分，现在由企业评定的相当岗位等级技术技能也可加分。起初高中学历加15分，大专学历加55分，本科加80分，硕士研究生及以上加100分，现在又增加了高级技工、事业单位工勤技术工岗位三级、专业技术资格初级加分70分；技师、事业单位工勤技术工岗位二级、专业技术资格中级为90分；高级技师、事业单位工勤技术工岗位一级、专业技术资格高级为110分等。另外：附加分包括急需人才加50分，见义勇为加10—50分，个人信用加5分……整个指标体系向高学历、高技能人才倾斜；在扣减分方面，违反计划生育政策一次减200分……也就是说，外来务工人员在这些方面有了“记录”，入户基本没希望。
中山四个年度共给予10765名流动人员积分入户中山资格。目前，珠三角9市均已出台积分制入户、入学管理办法，其中外来人口庞大的深圳、东莞每年积分入户无入户指标数量限制，其余各市每年解决1800名至3000名入户指标不等。
对照积分表，想尽一切办法落户
“得到通知时几乎不敢相信。”谢红芬2010年通过中山“积分制入户”政策取得了中山市户籍，更是全国“积分制入户”的第一人。现在想起那一刻，她都觉得格外幸福。
来自广西钦州市灵山县农村的谢红芬毕业于南宁职业技术学院， 2000年她来广东打工。一开始她只抱着一种“飘”的心态，不敢奢望在异乡取得户口。但当谢红芬在中山结婚生子后，烦恼就接踵而至，儿子没法在中山落户。2004年之前中山市曾有过“买房落户”的政策，但当时他们夫妇没有积蓄无力买房。等到2007年小夫妻凑足了首期买到一套二手房时，中山市“买房入户”政策已经取消多年；儿子到了该上学的年龄，户口问题仍然无法解决，上学成了大难题。正在此时中山公布“积分制入户”政策，她抱着试试看的心态报了名，结果以122的积分顺利入户。
与谢红芬相比，来自湖南常德的揭红云就没那么幸运，同样是为了子女读书燃起的“入户”愿望，她三次申请才最终取得入户资格。
只有普通中专学历的揭红云受积分规则的制约，学历的“短板”让她在“积分制入户”过程中处在不利的位置，在中山，中专学历一项职能加15分基本分，与本科毕业加80分相比，这个差距挺大。揭红云翻出她所有的能够加分的证件，细细抠所有加分的小项，但第一次申请积分制入户登记，最后确认她的积分只有97分，与那些190分高分的“优等生”相比，揭红云相差太远。当时她想到放弃，因为她认为这样的“积分”制度对普通的“低分”一族似乎没有意义，直到有人点拨她，“技校学习履历、参加义工、做志愿者、甚至义务献血同样获得加分”。她恍然大悟，由此对自己更“狠”。她对照积分表各项加分小项， 只要有可能，她就一定努力争取。而这一切，关键是为了孩子，为了不让下一代再受户籍之累。目前她已经成为当地社会工作的积极分子，中山市成立消防志愿者队伍，她积极参加并成为志愿者服务队队长。这让揭红云的“积分”节节看涨。历经三次申请，2012年，揭红云终于取得足够积分，成功入户中山市。
尽管过程艰辛，但揭红云庆幸，积分入户总算是在户籍方面“开了一扇门”，即使这扇门开得还不大。
一线城市“积分入户”仍不易
在广州市著名的“城中村”猎德，来自四川的汪玲在此租了一套房子办起了她的个人工作室，她依靠中医针灸技术在这个城市艰难的站稳了脚跟，但没有户口，她没有社保，连买房、买车的资格也没有。因为广州实施购房和汽车“限购”、“限牌”政策，作为“灵活就业人员”的她无法证明她与这个城市的关系，所以处处受到限制。她格外渴望获得广州市“积分制入户”的资格。
然而广州的积分制入户让她失望了，广州外来人口规模达到700万，每年3000入户指标，要轮多少年才能轮到她这样的“灵活就业人员”？
根据第六次全国人口普查结果，广东省流动人口目前已达3667万，是全国流动人口第一大省，以目前广东最大限度每年“积分制入户”20万计算，要完成外来人口城市化、本地化不知要多少年。且从总体来看，目前广东各地“积分制”入户的特点是指标体系充分指向高学历、高技能人才，尽管各地细则为一些普通外来务工人员留有加分通道，但整体而言普通外来务工人员在加分体系中缺乏竞争力，其中尤以广州、深圳等中心城市表现得尤为明显。相对来说，珠三角二线城市为普通外来务工人员“积分制入户”留有的空间更大一些，珠三角之外的一些地市“积分制入户”更为宽松，但这并非外来人员主要聚集地。
在珠三角，经济实力直接决定了“积分值”解决外来工入户的进度与成效。中山市测算，每增加一个外来工入户，财政将需每年多支出1万元，用于新入户人的社保保障、公共服务和社会福利等相关开支，这还不包括城市容量增加后城市各项基础设施的投入。“积分制入户”的推行，以公开透明的方式解决了有限公共资源如何分配的问题，并不是敞开来让大量的人拥有户籍。
广东省社会科学院研究员郑梓桢认为，一个城市对公共产品的供给能力总体上是有限的，在各地教育、社保、住房等基本公共服务的供给方式依然存在行政区划分割的情况下，户籍改革只能慢慢来。广东省社科院竞争力研究中心主任丁力则认为，下一步珠三角应该逐步改革公共服务与户口挂钩的模式，摆脱以户口为标准享受公共服务的束缚，让外来务工人员也能平等地享受城市各项公共服务及社会福利，届时入户的压力将会得到有效削减。
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