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浅谈新形势下国有施工企业纪检监察工作的创新 |
| 时间：2013-9-24 13:04:20 来源： 点击：3232 |
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随着市场经济体制的逐步完善和社会的日益进步，国有施工企业建筑产品的多样化，投资主体的多元化，企业改革的不断深化，企业党组织所处的环境和条件以及面临任务的变化，企业纪检监察工作怎样才能跟上时代步伐，与时俱进，求实创新，进一步推动企业全面协调可持续发展，是我们企业纪检监察干部需要认真思考的问题。
一、创新国有施工企业纪检监察工作的必要性。
国有施工企业建筑产品的多样性，施工地点的不确定性，人员的流动性，决定了企业纪检监察工作的复杂性。为此，国有施工企业要针对企业实际，不断改进和创新纪检监察工作，为企业又好又快发展做好保驾护航工作。
（一）创新纪检监察工作是更好维护工程施工市场秩序、打击违纪违法行为、预防犯罪的需要。改革开放三十多年以来，国有施工企业工程承包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务，到国有施工企业自己上市场揽取业务，再发展到今天在有形建筑市场（政府投资项目）参加竞标。在从计划经济到市场经济转轨过程中，由于建筑市场僧多粥少、市场竞争激烈，容易诱发管理者决策和行为的扭曲，带来大量不正当交易行为，甚至商业贿赂问题，破坏市场秩序。另外，一些工程在分包中的“暗箱操作”、“违规操作”，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，同时给一些腐败分子提供了“寻租”沃土。除此之外，在物资采购、劳务用工、废旧物资处理、车辆设备租赁、经营开发费用的管理等方面，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件仍然存在。为此，我们必须充分认识到纪检监察工作任务的艰巨性和复杂性，不断创新纪检监察工作，营造良好地市场竞争秩序。
（二）创新纪检监察工作是更好加强对各级重要岗位权力的监督、预防道德风险和机会主义行为的需要。国有施工企业经营的市场化步伐加快，企业各级高管人员的权力相对集中，经营决策更加注重追求经济利益，高管人员在获得更大授权的同时，容易诱发权力扩张、权力滥用的冲动，从而增大了道德风险。尤其是在企业的改革发展中，企业内部的管理和运营体系有一个从不完善到完善的过程，如果不保持较高的监督态势，加以严格约束，权力滥用和机会主义行为就极易产生。因此，创新纪检监工作是加强监督、控制道德风险的必然选择。
（三）创新纪检监察工作是更好加强内部控制、强化约束机制、实现依法经营的需要。国有施工企业内部控制的强化，制度完善、运转有力的内部控制体系不是短期之内就能建立的，内部监督资源的整合也需要有一个过程。纪检监察机构不仅是企业加强内部控制的重要职能部门，而且通过充分发挥组织协调作用，还可以不断促进相关内控部门建章立制，整合资源，提升企业内部控制整体水平。为此，纪检监察工作必须不断创新，才能切实有效地发挥监督作用。
（四）创新纪检监察工作是更好维护企业稳定、推动企业发展、营造风清气正和谐环境的需要。国有施工企业施工点多、面广、战线长，人员流动性大，企业稳定工作矛盾因素多，党风廉政的监督监管难度大。加之纪检监察工作在渗透到企业经营管理全过程后，其工作范围明显地扩大，参与工作的界面越来越宽。这就要求纪检监察工作必须不断深化和创新，才能保证企业良好的生产经营秩序，保证企业的健康和谐发展。
二、国有施工企业纪检监察工作面临的新挑战。
当前，国有施工企业纪检监察工作总的形势是好的，党风廉政建设和反腐败工作不断取得新的明显成效，始终保持着良好的发展势头。但从纪检监察工作的历史和发展途径来看，客观上面临着“四个新变化”：即任务更加繁重，领域大大拓宽，标准不断提高，要求更加严格。这些新变化，迫切要求纪检监察工作要正视和解决好与形势发展和任务要求不相适应的地方。客观分析当前国有施工企业纪检监察工作面临的新挑战，主要表现在：
1、企业经营行为的自主性，使纪检监察工作的形势更加严峻。社会主义市场经济的发展，国有施工企业全面走向市场，将使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。在这种情况下，企业的自主权扩大了，如果没有完善的制约措施，就可能出现新的形式的滥用权力、以权谋私等不正之风和消极腐败的现象。同时企业因自主权力的扩大，也可能带来有令不行，有禁不止的行为，给全局利益带来不利影响。尤其当企业领导片面强调企业自主权、过分突出法人代表的地位、作用，忽视党的领导的时候，作为企业职能部门的纪委，其力量将会削弱，纪检干部将难以开展工作，纪委的保证监督作用也将难以得到发挥。
2、企业经营行为的开放性，使纪检监察工作的环境更加复杂。改革开放和社会主义市场经济的建立，使国有施工企业处在一个开放的环境之中。作为自主经营的主体，企业的经营行为是与社会的开放性相一致的，因为只有这样，才能适应社会主义市场经济的发展，使企业立于不败之地。但是，开放程度的扩大，对外经济交往的增加，社会上的某些丑恶现象和消极腐败的东西，以及各种政治观、人生观、价值观、世界观、道德观也必将会渗透和反映到企业中来，使党员和干部增加了受腐蚀的可能性。企业日益与社会的融合，企业经营行为的开放性、社会性，使企业纪检监察工作的环境也变得日益复杂，增加了工作的难度。
3、企业经营行为的竞争性，使纪检监察工作的任务更加艰巨。市场经济强调以价值规律为主要调节手段，而国有施工企业则以追求最大利益为目的，并以此来引导生产和经营。目前在保证市场竞争的平等性、规范性、公开性等法律法规还不健全的情况下，将不可避免出现某些消极的东西。比如将价值规律、商品交换的等价原则渗透到党内政治生活中来，诱发政治权力、物质利益上“互利互惠”的交易；货币资本作用的日益扩大，会助长拜金主义倾向；激烈的市场竞争，会刺激握有实权的领导干部的私欲，诱发投机钻营、弄虚作假、损人利己，进而铤而走险、贪污腐化、行贿受贿等等。同时，国有施工企业参与市场竞争容易引起小团体主义、个人主义现象的发生，而当竞争机制引入干部人事管理中时，又容易产生权力之争、不正当手段竞争。企业经营行为的竞争性带来的这些负效应，增加了纪检监察工作的艰巨性。
三、创新国有施工企业纪检监察工作的对策和建议。
顺应时代和发展的要求，适应新形势新任务的需要，不断加强和改进国有施工企业纪检监察工作，是当前摆在我们面前的重大课题。我们必须正视纪检监察工作当前面临的新挑战，着力在以下八个方面实现创新。网址：http://www.cnkikbs.com
（一）必须创新思想观念。观念创新是一切工作创新的前提和基础。要增强纪检监察工作的创造性，必须从创新思维方式入手，用正确的观念来指导纪检监察工作。一是要解放思想。各级纪检监察部门要始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，要敢于打破墨守成规、因循守旧的僵化思想，用发展的观点、创新的思维，及时研究解决反腐倡廉工作中出现的新情况、新问题，提高工作的预见性和创造性。二是要服务发展。围绕中心、服务大局始终是纪检监察部门必须遵循的指导思想，应切实把纪检监察工作放在改革开放和现代化建设的大局中来考虑和把握，把惩治腐败和促进改革发展稳定统一起来，做到不越位、不错位、不缺位，为改革发展正本清源、为创优环境清礁除障、为经济建设保驾护航。三是要抓源治本。要处理好严格执纪与促进企业发展、严肃党纪政纪与调动积极因素的关系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。要在主动监督上下功夫，加大廉政教育和事前监督的力度，注意采取灵活有效的方法组织党员干部学习党风廉政建设的有关规定，坚持把党风廉政教育融入各项日常工作之中，贯穿于对领导干部的培养、管理、奖惩等各个环节，提高宣传教育的说服力和感染力。
（二）必须创新领导体制。要认真按照胡锦涛总书记关于把反腐倡廉建设放在更加突出位置的要求，继续坚持党中央确定的反腐败领导体制，做到“两个强化”：一是强化对反腐倡廉工作的领导。要把反腐倡廉工作作为加强党的先进性建设和执政能力建设的重大政治任务，同党的思想、组织、作风、制度建设结合起来，同经济、政治、文化、社会建设结合起来，推动工作落实。二是强化党风廉政建设责任制的落实。要从明确任务、落实责任、加强督察、严格考核、责任追究等环节上建立起上下贯通、环环相扣的工作机制，使党风廉政建设责任制成为一种强激励和硬约束的机制，使每个党政领导干部都肩负起党风廉政建设的相应责任。同时，要根据全面加强和深入推进党风廉政建设和反腐败工作的需要，逐步改革和完善党的纪律检查体制，推动国有施工企业派驻纪检监察机构统一管理的改革试点；要按照党章赋予的职责和任务，进一步强化纪委组织协调的职能，在协调中加强监督、服务，在监督、服务中搞好协调。
（三）必须创新工作机制。创新机制是实现思想观念和领导体制创新的重要载体。要使纪检监察工作更好地为企业改革发展服务，增强党风廉政建设的成效，就必须改革与新形势和新任务不相适应的体制和制度。要探索行之有效的工作机制：一要坚持“标本兼治、注重治本”的方针，加大从源头治理工作的力度，更多的从体制、机制和制度上，从管权、管钱、管人、管物方面进行改革和寻找治本措施，不断深化从源头上防治腐败工作。要抓住用人、用权、用钱等重点部门、重点人员以及关键环节，不断建立健全制度，着重抓好落实。既要配合适应形势的不断变化，制定、调整和充实反腐倡廉方面的规章制度，为党员领导干部廉洁从业提供行为规范，又要完善贯彻规章制度的具体程序和有效机制，保证对权力形式的有效监督；二要充分发挥纪委在反腐败领导体制和工作机制中的组织协调作用，深入研究建立制度化、规范化的协调机制和工作程序，形成强有力的反腐败整体合力；三要建立一套纪检监察工作的整体运行机制，组织协调方面要建立起上下协调、左右协调、内外协调的工作机制，工作运作方面要处理好当前与长远、突出重点与整体推进、培树典型与面上推动的关系，使纪检监察工作得以科学安排、规范管理、高效运作。
（四）必须创新工作方式。要努力实现“三个转变”：一是由微观管理为主向宏观调控为主的转变。纪检监察工作越是任务繁重，越要防止陷入抓具体事物的状况，既要抓好每一项具体工作落实，又要善于从全局和长远考虑问题，加强事关全局性工作的部署和指导，促进纪检监察工作上水平。二是由封闭式管理向开放式管理转变。既要保证纪检监察系统思想统一、工作协调、行动有力，保持部门内部的整体性，又要把纪检监察工作融入和延伸到企业生产、经营的方方面面；既要增强纪检监察工作的保密性，又要克服纪检监察工作的神秘化；要充分发动广大员工参与纪检工作，支持纪检工作，增强纪检监察工作的渗透力；要加强与相关职能部门的沟通联系，借助各方力量共同抓好党风廉政建设。三是由粗放式管理向现代式管理转变。要努力掌握现代式管理方式，要讲究效率，以高效率来保证纪检监察工作的高水平；要规范程序，以严谨细致的工作来保证纪检监察工作的高质量；要更新手段，以现代科技手段来促进纪检监察工作上水平。总之，纪检监察部门要主动深入基层，研究新情况，解决新问题，总结新经验，把握新形势下反腐倡廉工作的规律，创造性地开展工作。
（五）必须创新办案手段。一是要赋予纪检监察部门足够的检查权。对企业中的违规违纪人员有调查处理、查办案件的权利，特别是查办大案要案，纪检监察部门可以调动一切可以调动的力量，形成办案合力，重点查处有影响的大案要案。二是要改进信访工作，构建“大信访”格局。要将企业的信访举报集中到纪检监察部门管理，建立健全信访举报的受理、梳理、转办、处理、反馈机制，形成一个电话举报，一个部门受理，一条龙服务的信访工作新局面。三要充分发挥查办案件的警示教育作用。建立案件公开制，将符合公开条件的典型案例在一定范围内予以公开，以起到查处一起，教育一片的目的。
（六）必须创新监督机制。国有施工企业纪检监察部是企业监督监察的牵头部门，面对企业监督监察中的新情况、新问题，一是必须建立以纪检牵头、财务、审计、经营、工程等其他部门配合的联合监督机制，充分利用财务、审计等部门的资金检查和财务审计结果等一手资料，为纪检监督服务。二是要加大事前、事中监督的力度，尤其要加强对领导干部的任中审计，经常对重要部门和重要岗位进行巡视，及时发现问题，及时纠正，防止问题的发展和蔓延。把纪检监察部门监督与组织监督、领导班子内部监督、群众监督有机结合起来，形成监督的整体合力，保证权力正确行使。三要充分发挥监督检查作用。要努力把纪检监察工作渗透到优化企业发展环境之中，强化措施，积极开展工作。采取多种形式，广泛宣传，积极营造良好的氛围，使纪检监察干部牢固树立全局观念和中心意识，切实增强责任感和使命感，努力做好监督检查工作。
（七）必须创新源头治腐。一是要推动惩防体系建设。根据中纪委“在惩治腐败的同时，更加注重预防，更加注重治本，更加注重制度建设”的要求，按照整体设计，分步实施，重点推进的工作思路，加大对企业各级领导的监督和各项廉政制度建设。二是要改进党内监督制度。党内监督的一些制度难以执行或执行效果不佳（如询问和质询、述职述廉、民主生活会），需要进一步的改进，使其真正发挥监督效用，而非走走过场。三是建立“三重一大”保廉体系。开展重大事项决策、重要人事任免、大额资金使用工作，实行“一把手”不直接管人、管钱、管事制度，防止权力过于集中导致权力失控、决策失误和行为失范的问题。
（八）必须创新队伍建设。纪检监察是一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，这就要求纪检监察领导干部不断学习和掌握经济、金融、法律、科技、管理等方面的知识，真正成为纪检监察工作的行家里手，才能适应新形势的需要。一要加强学习教育培训。要高度重视政治理论学习和业务培训，深入开展理想、信念和宗旨教育，有针对性地举办业务培训或者选派纪检监察干部到上级机关参加培训。二要严把纪检监察干部“入口关”。要严格纪检监察干部的选拔任用，在学历背景、专业知识、工作经历、年龄层次等方面严格要求，进一步健全轮岗交流、工作考核、激励奖惩机制，建立健全科学的干部选拔、任用、淘汰机制，最大限度地激发工作活力。三要健全内部管理监督机制。要把加强内部监督管理的触角延伸到纪检监察工作的各个方面，包括纪检监察干部“八小时以外”社交圈和生活圈的监督管理。四要加强党性修养和作风建设。要按照全面加强领导干部的作风建设的要求，忠实践行胡锦涛总书记倡导的“八个方面良好风气”，树立党的忠诚卫士的良好形象。五要加强组织建设。进一步加强纪检监察机构和领导班子建设，配齐配强纪检监察干部，着力建设“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的高素质纪检监察队伍。
新时期党的纪检监察工作具有特殊性，国有施工企业纪检监察工作也具有特殊性。认识普遍性，研究特殊性，做好新形势下的纪检监察工作，是我们应该认真而长期研究开展的工作。只有不断地认识研究新事物、新情况，创新纪检监察工作，才能更好地促进国有施工企业健康和谐发展。 |
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